2010年5月30日，“中国农村金融发展高层论坛”在人民大学逸夫会馆第二报告厅成功举行。论坛由中国人民大学、中国农业银行主办，中国人民大学农村经济与金融研究所、中国农业银行农村经济与金融研究中心具体承办。论坛主题是“统筹城乡发展与普惠农村金融体系建设”。

会议现场

中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文,我校纪宝成校长,中国农业银行股份有限公司项俊波董事长,全国人大农业与农村委员会尹成杰副主任委员,中国扶贫基金会段应碧会长,我校冯惠玲副校长,中国农业银行朱洪波副行长,以及来自国务院研究室、国家发改委、中国人民银行、中国银监会、农业部、中国社会科学院、国家行政学院、中国发展研究基金会、北京大学、中央财经大学、中国农业大学等部门和机构的专家学者出席论坛。

冯惠玲副校长主持开幕式

冯惠玲副校长主持了开幕式。在开幕式上，举行了“中国人民大学农村经济与金融研究所”和“中国农业银行农村经济与金融研究中心”成立揭牌仪式，我校冯惠玲副校长和农业银行朱洪波副行长共同为“农村经济与金融研究所/中心”揭牌。我校纪宝成校长和农业银行项俊波董事长联合担任学术委员会主任，我校KOK体育全站温铁军教授担任所长。

纪宝成校长发表热情洋溢的讲话

纪校长在致辞中特别强调中国人民大学和中国农业银行合作组建“农村经济与金融研究所/中心”是银校合作非常重要的内容之一，希望研究所/中心充分发挥我校农业经济管理、金融学等多个学科的支撑优势和中国农业银行长期、丰富服务三农的经验优势，共同研究我国农村经济和农村金融问题，为更好地提供三农金融服务、加强城乡统筹发展方面发挥更大的贡献和作用。

项俊波董事长在致辞中指出，做好农村金融服务离不开正确的理论指导，很多实践中的经验、做法和体会也应该给予及时的归纳、总结和提炼，以上升到理论层面，使之更具有可复制性和推广性。所以，农业银行和人民大学开展合作，希望把高校的理论优势和农行的实践优势结合起来，希望共建的农村经济与金融研究所/中心将银校优势互补，进一步加强对农村金融领域重大问题的深入研究，形成理论、指导实践。项董事长还介绍了2007年农业银行新一届党委成立以来，秉承面向三农的市场定位和服务理念，努力探索一种服务到位、风险可控、发展可持续、具有农行特色的服务三农的新模式，坚持以县域的规模化融资和中小企业服务为基础，以农户为重点，以惠农卡为载体，以农户小额贷款为驱动，以三农金融事业部为组织保障，在农村金融服务特别是农户金融服务方面所取得的重大进展。项董事长还围绕统筹城乡发展与普惠农村金融体系建设这个主题发表了深刻见解，明确指出农村金融在缩小城乡差距、构建和谐社会中应该发挥核心作用，而近年来农村金融体系改革和发展、农村金融服务覆盖面扩大方面取得显著进展的同时，当前的农村金融体系仍然存在诸多问题，构建具有中国特色的普惠金融体系就是缓解或者根治农村金融突出矛盾的根本之策。项董事长提出了将国际上构建普惠性金融体系、提升农村金融服务水平的强制性与引导性经验做法结合起来，设立金融普惠服务基金的思路，即：一方面强制要求所有金融机构都缴纳营业收入一定比例作为普惠服务基金的来源;另一方面，通过一定比例补贴引导更多金融机构到贫困地区开展服务，为低收入农民提供支付得起的正规金融服务。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、中财办副主任陈锡文发表了主题演讲，他主要从三个方面，提出了需要进一步讨论的问题。第一个问题，是关于农业经营主体和经营体制问题。一方面要坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的农村双重经营体制， 一方面针对农村人口众多、农地资源相对稀缺、在一定阶段内农户经营规模非常狭小、劳动生产率不高、市场和国际竞争力低下等问题，需要通过工业化、城镇化，逐步把农村劳动力转移到非农产业和城市中去，使得留在农村的经营主体能够逐步扩大经营规模。应当允许各地积极试点探索各种土地流转、规模化经营方式，但是，要遵守法律底线,要顾及农民利益、农村发展。第二个问题，是农村发展和城市化进程问题。这两三年各地农村了出现一种“拆村并居”的现象，就是把七个八个村并到一起，把农民房子拆掉，建新房，于是就有了新农村建设。这样做是为了让农民把农村的建设用地节约出来，拿到城市使用。农民住上新房，生活费用也大幅提高。中国这么大数量的农民是不可能紧紧依靠城镇化来解决的。农民进城至少要解决三件事，就业、住房、社会保障。现在就解决了就业。如果其他问题不解决，就不能大踏步推进城镇化。所以，中国一定要有两个并行不悖向前推进，一个是在城市建设中大中小城镇并行不悖向前推进，第二个就是新农村建设和城镇化并行不悖的向前推进。第三个问题，是农村金融问题。虽然这几年农村金融的发展成就是很大的，无论是机构设置、产品创新、服务改善，以及整个贷款数量有很大增加，但是，与农民金融需求相比，仍有很大差距。一是由于农村金融过度市场化。商业银行必然追求高利润，商业银行承担政策性业务，政府要给相应的政策支持和优惠。二是农村金融机构、制度和人员不能适应农业和农村。三是农村担保机制需要进一步探索。

中国扶贫基金会段应碧会长主要介绍了基金会作为一个慈善组织所开展的小额信贷工作。扶贫基金会将贷款发放与帮助贫困农户自己发展结合起来，现在网点覆盖37个县，已真正开展业务的是28个县。4月底农户放款余额到是2.4亿，有效客户是4.6万多户。他们开展的小额信贷有五个特点：一是贷款对象都是贫困农户;二是效益比较好，农户除了还本付息，还有60%的利润;三是还款情况比较好，超过30天逾期贷款是0.3%;四是财务上可持续;五是容易复制。在发放小额信用贷款方面，他们有两个方面的经验，一是要有一个好机制，在农民当中聘请信贷员，而且相当多的是30多岁妇女，他们了解当地的情况。二是有一套管理制度，通过电脑网络对贷款实行严格的管理。段会长特别强调，农村金融要符合农村的特点。

全国人大农村委员会尹成杰副主任委员结合近期开展的一系列调研活动中遇到的实际情况，对我国农村金融改革与发展问题进行了全面剖析。他指出：第一，农村金融是现代农村经济的核心。中国农村金融体系建立在不断推进，农村金融为整个农民征收和农业增产和农村经济发展还是发挥了重要的作用;第二，当前我国农村金融依然存在问题和矛盾。如农村金融供求失衡、农村金融体系存在缺陷、体制不够健全、农村资金大量流入城市和企业、农村金融服务相当滞后等。导致这些问题的原因有以下几个矛盾：一是商业银行效益考核和支农要求矛盾。二是政策性银行资本进不足，与支农任务重的矛盾。三是农村信用社历史包袱沉重与发挥支农作用的矛盾。四是新型农村金融机构发育比较慢，与形成竞争格局需要的矛盾。五是农业保险发展滞后与分散支农信贷资金风险的矛盾;第三，要加快推进农村金融体系的改革。为了实现农村金融服务城乡统筹发展、现代农业建设、促进农民增收、战略性的农产品生产、农业和农村基础设施建设、农村农民生活的改善的目标，要大力推进农村金融改革：一是要进一步创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的，功能健全完善、有支撑能力的农村金融体系。二是要加大对农村金融政策的支持力度。三是要加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设的支持力度，特别是要支持县域经济发展。四是规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务为主的地区性的中小银行，大力发展小额信贷。五是应该大力加强农村信用体系建设。

国家发改委宏观经济研究院马晓河副院长围绕公共资源要在城乡之间均衡配置、生产要素要在城乡之间自由流动等方面，介绍了实现城乡统筹发展需要关注的几个问题，特别强调要让农民跟城里人享受一样的、充分的公共权利、均等享受公共服务以及金融服务。

中国发展研究基金会副秘书长汤敏博士主要针对目前小额贷款公司行政管理缺位、出路不明朗、政策扶持不足等问题，提出了赶紧确定小额贷款公司管理部门、对规范的小额贷款公司给予批发贷款、对其提供的三农服务业务要给予政策扶持和优惠等建议。

农业部农村经济研究中心宋洪远主任主要对不同类型农村金融机构发展状况、银行业金融机构支持三农的义务和责任问题、信贷管理操作与抵押问题进行了分析，并提出了相应的建议。

中国人民银行研究生部部务委员会副主席焦瑾璞教授主要从需求方、金融机构、政府三个方面来诠释了普惠金融体系的概念，提出了构筑人人都能够享受现代金融服务、具有丰富现代金融产品金融体系的设想。同时，对小额信贷在普惠的、包容性的金融体系中的作用和意义进行了解析。

中央财经大学经济学院院长、山东大学经济研究院(中心)院长黄少安教授介绍了通过发展土地金融、让农民把土地和土地相关的房地产资本化、变成融资手段和工具的设想。

国务院研究农村司郭纬司长首先介绍了近几年来我国农业与农村发展取得的成绩，一是农产品供给日益改善，品种丰富、数量增加、质量改善;二是农业生产条件改善、农业装备水平提高;三是是农业组织化程度提高;四是农业支持政策快速推进。然后指出农业和农村快速发展对农村金融的发展提供了很大的空间，提供了历史性的机遇。

北京大学国家发展研究院黄益平教授讨论了人民币汇率的市场调节机制、人民币汇率的国际影响力、有管理的浮动汇率制度，以及人民币汇率政策改革对农产品国际贸易、农业结构调整、农业生产成本和补贴政策制定的影响。

中国社科院农村发展研究所副所长杜晓山研究员主要讨论了商业银行服务三农的零售性直接支农方式和基于农业合作经济组织、资金互助组织的批发性贷款方式，介绍了国际、国内商业银行针对大多数小企业、个体户、私营户、一般农户和贫困户发放贷款的成功经验和技术。

中国农业大学农村金融与投资研究中心主任何广文教授首先阐述了他对农村金融的三个观点，一是要从城乡统筹角度去农村金融问题;二是要从三农发展大趋势来看农村金融问题;三是农村金融中存在的抵押担保难、成本高只是相对的，如果金融机构与客户信息对称程度强、物理距离近，就不存在抵押担保难、服务成本高的问题。然后，从建立一个基于公平与效率的金融结构体系、建立健全的政策金融支持体系、建立一套完善的风险分担与风险转移机制、解决弱势群体的信贷需求等方面讨论了农村金融问题的实质，并对目前农村金融创新和农村金融改革战略进行了讨论。

国家行政学院决策咨询部范迪军博士以他在安徽凤阳县开展的农户资金互助社以及“资金互助社+龙头企业+涉农银行+政府担保”的“1+3模式”为例，阐明好的农村金融制度一定要有激励相容的机制;同时，他提出了农村合作金融立法、农村金融监管放权等方面的建议。

KOK体育全站汪三贵教授介绍了我国贫困村村级发展基金的发展情况，并以他在四川的旺苍和河南叶县100多个村开始的贫困村发展基金为例，讨论了贫困村发展基金在组织制度、产品设计方面的特色以及对贫困农村地区发展的影响。

KOK体育全站院长、农村经济与金融研究所温铁军教授做了总结性发言。

中国农业银行朱洪波副行长、KOK体育全站副院长孔祥智教授、中国人民大学财政金融学院何平教授分别主持了会议不同阶段的演讲。