记录人：方松海、顾莉萍、谢顔

执笔人：顾莉萍

统稿人：陈卫平

水，水，水分论坛由Northern Watertek公司经理约翰·陈主持。浙江大学的穆贤清博士、国际中国环境基金会副总裁Samuel Sage及贵州省环境保护国际合作中心主任黄明杰分别发言。分论坛主要探讨了贵州省草海自然保护区的环境保护和社区发展问题。各位发言人从不同角度介绍了该地区的现状，在环境保护方面存在的问题，并提出了各自的设想。三者均认为草海周围的贫困人口对环境保护形成了巨大压力，需要通过提高农户发展经济的能力，缓解贫困，减轻其对环境的压力，从而实现环境与经济协调发展。

穆贤清博士主要从制度经济学的角度探讨了农村发展与环境保护相协调的机理。他介绍了草海的概况、草海生态环境与社区发展的历史变迁以及草海合作项目。80年代以前以政府为主导对草海进行排水开发，给草海带来了严重的生态灾难，80年代以后政府又对草海进行恢复和保护，但是这又与社区居民的生活产生了矛盾。草海环境保护面临着以下问题：草海周围的农民依然贫困，温饱型的生活水平对环境产生了巨大压力，社区的人力资本积累落后，资源管理体制混乱而且脆弱。因此，穆博士提出，通过设计合理的治理结构对社区资源和环境进行治理。治理结构主要涉及三个主体：政府、当地农户和草海保护区管理处。治理结构中首要的是决策权的配置，而决策权配置的基础是明晰资源产权，这主要包括水权(包括取水权、排污权)、捕捞权、农地耕作权和旅游开发经营权。明晰的产权需要由法律来确定和维护。因此，黄博士认为，要培育宏观制度环境，建立和完善资源产权立法、自然保护区立法加速农户人力资本与物质资本积累;构建社区、政府、市场以及社会其他团体广泛参与的决策制衡机制;规范社区农户行为、地方政府行为与市场行为，还权于民.以此来增加当地农民的财富与谋生能力，减轻对自然资源和环境的压力，实现生态环境与社区经济发展的双赢。

Samuel先生则用丰富的图片生动地地展示了草海的现状，以及草海在环境保护方面所面临的问题：草海周围社区的贫困与当地生态良性发展相冲突，严重的水土流失导致湖盆淤积，工业废水处理不当和生活污水乱排乱放造成水体污染，锌矿冶炼厂导致空气污染，过渡捕捞，草海的生物多样性遭到破坏，种群数量下降等。因次，他提议制定草海整体流域管理计划，通过该计划的实施对草海地区进行科学研究，进行基础的自然资源调查和管理，并进行生态监测;使草海地区的自然资源得到合理利用，并增加非消耗性自然资源的利用。同时，他还提出了方法建议，如对现有的自然资源资料进行评估和数据更新，召集利益相关者会议，落实试点项目等。 黄明杰主任以详实的数据介绍了草海的现状及面临的问题，并重点介绍了政府在草海湿地生态环境保护方面所进行的努力，取得的成就，以及在管理方面存在的问题。他介绍说，从1992 年起，草海就被列为国家级自然保护区，规定以草海的集雨区域为其管辖范围，实际上主要的管理对象是草海周围的湿地及居民。该保护区由草海自然保护区，贵州省环保局和威宁县政府共同领导。政府在环保方面进行了许多努力，如取缔草海周围的小铅锌炉，组织制定草海流域管理规划，进行污水治理，同时对法律法规进行完善，如威宁县制定了相关法规，动员全县人民来保护草海环境。但是在管理方面存在着部门与行政区之间的矛盾和利益冲突，在制定规划方面还缺乏系统的科学研究。并提出以后应吸取以往的教训，让各个利益相关者的意见都得到表达，让自上而下的管理和自下而上的治理相结合。

与会者对发言进行了讨论，并对草海的环境保护和社区发展提出建议。

Samuel先生对此进行了点评。他说，社区的经济发展要拓宽思路，不要只局限于种植业这种狭义农业，在不破环环境的前提下也可以发展旅游业和渔业。